契约治村 不诉自办

    本报讯（记者 陈强）因地铁房山线的修建而整村上楼的房山拱辰街道南广阳城，回迁三年来，秩序井然，一个12345热线投诉也没有。记者连日蹲点发现了这背后的秘密，原来是党支部带领村民在民主协商中制定了一系列契约管理办法，并在民主监督中一丝不苟地执行下去。在这个小区，“违约必罚，违约认罚，自己的家自己管”已经形成共识。

漫步在这个小区，记者发现这里的门禁要“刷脸”，车辆不乱停，地上没痰渍，电梯无广告，车库像展厅……入冬多日，小区里几棵惹眼的石榴树虽然已掉光了叶子，但火红的果实仍然挂在枝头。为啥没人摘呢？南广阳城村党支部书记石印起说，因为按照“爱护园林绿化，不采摘花朵果实，不践踏草坪，不损坏树木”的契约，果实是要分给孩子们的。头两天，租户小张家新来的保姆就因为摘了俩石榴，一脸通红地向村委会交了200元违约金。

在这个只有3栋楼的小区，一系列契约成为村民日常行为的约束，停车有《车位管理的决议》，租房有《村民违反房屋出租规定的惩罚办法》……12项管理办法涉及居民生活、小区安全、经营管理等方方面面。协约制定过程中，“先党内、后党外”“先代表、后群众”，充分酝酿、反复协调，然后召开村民代表大会，超过半数的村民代表同意后签字、按手印，以契约的方式固化下来，对全体居民具有约束力。

“南广阳城虽然是个有契约的地方，可您看，小区里见不着任何与契约相关的标语。”村民杨春喜说，因为这些契约早已“入脑入心”了。

记者随机采访了几位居民，大家都很认可这种“契约治村”的管理方式，小区里该干什么、不该干什么，村民们对答如流。

有村民还记得，第一部契约制定于搬迁上楼前夕。当时村里开展过一场“大家希望新家园管成什么样”的大讨论，村两委班子和村民代表逐一收集全体村民意见。从2014年3月到2016年7月，经过反复斟酌修改，最终形成“致村民的一封信”。

在村委会，记者见到了这封写满签名、按满手印的信：不足三页A4纸，1200来字，8项条款简单明确，比如“严禁在公共通道、楼梯走道等公共场所堆放物品”，比如“车辆出入禁鸣”，再比如“消防通道禁止停车”，一看就懂，便于执行。

此后三年，随着小区管理不断出现新的问题，南广阳城陆续形成了12个契约。其中有不少处罚规定：楼道吸烟一次100元，吐一口痰100元……石印起说，设立处罚规定，就是为了让大家养成“有约必守、违约必罚”的契约精神，共同营造美好家园。

三年间，挨罚的村民并不多，其中大部分发生在回迁之初。当时，一位住户没理会与“装修”相关的一项契约，擅自将房屋中的配重墙进行了改造，造成安全隐患。按照契约，他需要缴纳一定数额的违约金。起初，这位村民有些不情愿，但经过深入沟通，他意识到了问题的严重性，主动缴纳了违约金。三年来，这位村民再没有违反过一项契约。

不仅村民要守约，房屋租赁合同中规定，租户也要做到“违约必罚，违约认罚”。目前，南广阳城小区住着本村村民585人，租户418人，虽然这个小区的租金相对较高，但很多租户都续了长约。一位租户说：“在这儿安家，住得舒服！”不久前，由村民和租户组成的舞蹈队还夺得了街道比赛的最佳表演奖。

采访中，更令记者惊讶的是，这样一个秩序井然的小区，竟然没有聘请第三方物业公司，而是采取了村党支部全面主导物业管理、村“两委”班子4人为物业核心团队的方式，全天候为居民提供物业服务，随叫随到，这种一竿子插到底的做法，中间不存在扯皮内耗，真正实现了“自家人管理自家社区”，做的虽然都是日常生活鸡毛蒜皮的小事，但解决的是社区治理的大问题。

“之所以三年来这里没有一件12345热线投诉，是因为做到了小事不出楼门、大事不出小区。”石印起说。