定调2020经济工作！中共中央政治局会议透露哪些信号

仅仅一周后，中共中央政治局再次召开会议。

中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2020年经济工作；听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。

这次政治局会议，如何总结即将过去的2019年的各项经济工作？又对新一年的经济工作作出哪些部署？2020年，哪些领域、哪些重点议题将成为经济建设中的“重中之重”？

《每日经济新闻》记者在第一时间对会议内容进行深入分析，梳理出了此次会议的六个关键表述。其中，包括明确明年要“坚决打好三大攻坚战”、“运用好逆周期调节工具”等。

表述一：经济社会持续健康发展

《每日经济新闻》记者首先注意到，在这个继往开来的时刻，对于今年经济形势，此次政治局会议作出了明确判断和总结。

会议指出，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。

记者也注意到，从目前披露的各项经济数据看，在国际大环境愈发复杂多变的环境下，进入2019年，我国经济仍旧保持了难能可贵的中高速增长。今年10月，国家统计局新闻发言人毛盛勇就公开表示，初步预计，在全球经济总量一万亿美元以上的经济体中，中国的增速是最快的。

表述二：确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

明确了新一年我国经济社会发展的目标。《每日经济新闻》记者注意到，本次政治局会议明确，2020年要确保两个重要任务“圆满收官”，也就是“确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官”。

此外，记者还注意到，12月4日中共中央召开党外人士座谈会，也明确“做好明年经济工作，要对照全面建成小康社会目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强各部门和各项政策的协调配合。”

提出这两个“圆满收官”，将对新一年的宏观政策产生怎样的影响？记者注意到，此次会议在“确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官”的表述前，提出了“保持经济运行在合理区间”的要求。而这一表述，在去年12月13日召开的政治局会议中也曾出现过。

而多方面专家此前也指出，要完成2020年所预定的全面建成小康社会等多项任务，需要更为重视以“稳增长”为抓手部署各项措施。联讯证券张德礼此前就对《每日经济新闻》记者表示：“2020年作为“两个翻一番”的收官之年，稳增长可能是全年的政策主线。”

中国银行研究院日前发布的《2020年度经济金融展望报告》也分析称，按当前内外部市场环境，若政策不做大的调整，2020年中国经济自然增长率很可能会低于6%。从实现多个预定目标的要求看，2020年GDP增长应高于这个水平。因此，该报告建议把稳增长尤其是保障一定的经济增长率作为宏观调控政策的核心。

表述三：运用好逆周期调节工具

要确保明年两个重要任务“圆满收官”，离不开各项实实在在的发展措施的有力支撑。此次会议就指出，要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。《每日经济新闻》记者注意到，这是继今年7月30日后，政治局会议中再次出现“六稳”的表述。

此外，记者还注意到，此次政治局会议还提出了“运用好逆周期调节工具”的表述。此前的11月12日召开的经济形势专家和企业家座谈会上，国务院总理李克强也曾提出“更有效运用好宏观政策逆周期调节工具”。

具体来看，哪些具体措施可纳入逆周期调节工具的范畴？对此，记者注意到，这方面内容陆续已有披露。例如，今年9月，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆就在中国发展高层论坛2019年专题研讨会上指出，下一步中国将加大力度做好“六稳”工作，加大逆周期调节力度，及时运用普遍降准和定向降准等工具。

当时他还介绍说，要继续落实落细大规模减税降费政策，加快发行使用地方政府专项债券，今年限额内地方政府债券要确保9月底前全部发行完毕，并提前下达明年专项债券部分新增额度。

记者也留意到，近一段时间，一些以逆周期调节为导向的政策措施陆续开始“落地”。例如，11月27日，国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，明确港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平对这一措施评称，适度下调和允许下浮部分行业领域项目资本金比例，可以降低项目资本金筹集难度，有助于稳投资、稳增长。

表述四：要坚决打好三大攻坚战

即将到来的2020年，哪些工作在全年的经济社会发展任务中居于重要地位？记者注意到，从此次政治局会议的有关表述看，新的一年，打好“三大攻坚战”的地位得以明显强调。

会议对此指出：“明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。”记者发现，去年12月13日召开的政治局会议提出2019年要“继续打好三大攻坚战”。

在查阅有关资料后，记者也发现，从此前设定的目标看，对于三大攻坚战进展来说，2020年是一个相当关键的年份：2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》就明确：到2020年，要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2019年4月22日召开的中央财经委员会第四次会议也强调，要解决好重点地区环境污染突出问题，打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。可以想见，明年各项政策将更为聚焦这两项工作。

而在新一年防范系统性金融风险的部署方面，兴业银行首席经济学家鲁政委分析称，在防风险中，控制宏观杠杆率是重要一环。而目前推行的科创板、注册制改革等一系列措施发挥了股权融资作用，一方面减少了在分子上本来可能被举债出来的钱，却同时增加了分母，从分子和分母两个方面同时降低了宏观杠杆率。

表述五：推动农业、制造业、服务业高质量发展

去年12月13日召开的政治局会议提出，2019年要“推动制造业高质量发展”；而此次政治局会议则提出，2020年要“要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。”

记者注意到，从此前单提制造业的“高质量发展”，到此次提及覆盖三大产业的“农业、制造业、服务业高质量发展”，反映出即将到来的新一个阶段，对于高质量发展的要求更加全面，高质量发展建设日趋走向纵深。

而在2019年中，多项高质量发展政策设计也开始密集落地，为新一年推进各领域高质量发展做好支撑。

今年10月21日，国家发改委新闻发言人袁达在一场新闻发布会上表示，近日，国家发展改革委和市场监管总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，提出到2025年，努力实现服务业增加值规模不断扩大，占GDP比重稳步提升，吸纳就业能力持续加强的总体目标。明确了10方面重点任务，包括：推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等。

不久后的10月29日，工信部印发加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见，其中指出，推动新型基础设施建设。加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，鼓励制造企业通过内网改造升级实现人、机、物互联，为共享制造提供信息网络支撑。

表述六：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

此次政治局会议还提出：“加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。”记者注意到，今年4月、7月召开的两次经济为主要议题的政治局会议上，都未提及区域经济发展的有关内容，而在去年12月13日召开的政治局会议上，也简单提及“促进区域协调发展”。

记者也观察到，在即将过去的2019年一年间，我国区域发展战略取得多项重大突破：今年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》；今年9月召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，首次将黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一道，上升为重大国家战略。

而不久前的12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也正式对外发布，其中明确了长江三角洲“一极三区一高地”的战略定位，即全国发展强劲活跃增长极，全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区以及新时代改革开放新高地。

就当前强调区域发展战略的意义，中泰证券研究所政策组负责人杨畅指出，现阶段，除传统总量政策之外，结构性政策是政府发力的重点，无论在所有制结构、区域结构、资金结构、行业结构，都会在政府政策开动下相继发力。可以预期的是，粤港澳大湾区规划、长三角一体化等一系列国家战略的相继发布，将共同推动经济转型发展。