国常会放大招 再推十多条稳外贸、稳外资新举措

国务院总理李克强10月23日主持召开国务院常务会议，听取国务院第六次大督查情况汇报，要求着力破除政策落实堵点；部署进一步做好稳外贸工作，推动进出口稳中提质；确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。

　　本次会议看点如下：

　　1、国常会要求坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境、懒政怠政等问题，加快疏通影响扩内需、稳就业等政策落实堵点；

　　2、进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移；

　　3、推动构建高标准自贸区网络，深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地、贸易促进平台等建设；

　　4、培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购贸易试点、外贸综合服务企业发展的新举措。加快保税维修再制造先行先试；

　　5、加大适应国内需求的农产品(5.51 -0.18%,诊股)、日用消费品和设备、零部件等进口。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会；

　　6、扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理；

　　7、允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。

        关键点一：坚决纠正侵蚀减税降费红利等问题，着力破除政策落实堵点

　　近期国务院在16个省（区、市）开展督查。督查突出重点、创新方式，三分之二以上人员和时间用于暗访，不发通知、不要陪同、直奔问题。总的看，今年以来各地认真贯彻党中央、国务院部署，取得积极成效。

　　会议指出，下一步，要将督查发现问题分解到有关地方和部门，对重点问题挂牌督办，推动地方和部门逐一整改，坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境、懒政怠政等问题，加快疏通影响扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改“走过场”、搞形式主义。要推广地方好经验，认真研究收集到的意见建议，推动政策完善。

　　国务院23日颁布了《优化营商环境条例》，并将于2020年1月1日起施行。国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在国新办举行的政策例行吹风会上表示，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措，《条例》总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，把解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新取得的改革成果，把实践证明行之有效的改革举措，用法规制度固定下来。

　　关键点二：实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移

　　会议确定，在落实好各项已定政策同时，进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移。

　　近期，由于国内外不确定因素增加，一些国内企业为了降低成本、规避风险，加速产能向东南亚转移的进程。不过，因面临投资所在国用地、用工、政策不稳定和文化、法律差异等困难风险，一些企业仍在观望，真正把这一想法付诸行动的企业目前还不多。

　　中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，应采取更多措施促进中西部地区承接东部产业转移。

　　关键点三：构建高标准自贸区网络，提高贸易便利化

　　会议确定，推动构建高标准自贸区网络，深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。

　　商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为，中国提出构筑辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，如今这个网络已经开始成型。有了自由贸易协定以后，各国贸易自由化程度和便利化程度不断提升，合作也将不断提速。

　　除了自由贸易区的大网络之外，中国已有18个省份设立自由贸易试验区。张建平指出，“一带一路”沿线很多国家现在也在建自由经济区，未来可能会形成自由经济区、自由贸易区之间“一带一路”的网络。

　　贸易便利化是区别是不是自贸区最显著的特征。

　　张建平认为，贸易便利化是一个很复杂的体系，包括海关、货代、物流、报关、退税、金融服务、口岸管理等。如何通过大通关模式以及单一窗口、电子口岸的建设让贸易成本下降，提升贸易效率，进而提升整个贸易便利化综合水平，未来需要自贸试验区发挥引领和示范作用。贸易和投资自由化、便利化，背后需要金融服务方式配套跟上。随着金融业扩大开放步伐加快，下一步自贸试验区将推进金融和贸易投资更加紧密配合。

　　关键点四：支持跨境电商等新业态发展

　　会议确定，要培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。

　　近3年来，跨境电商高速增长，成为外贸增长新亮点，同时带动了创业创新和大量就业。国务院先后分3批在杭州等35个城市开展跨境电子商务综合试验区建设。据海关统计，2018年，我国跨境电商零售进出口202.8亿美元，同比增长52.3%。近年来，我国对跨境电商的支持政策密集出台，为促进跨境电商发展营造了良好的环境。

　　7月份以来，国常会多次研究部署完善跨境电商等新业态促进政策。

　　国际贸易学会副会长李钢表示，作为外贸发展的新增长点，跨境电商的发展会促进进口和出口的双向增长，需要进一步夯实其发展基础，进一步规范这一贸易新业态的发展。

　　10月23日，《国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告》提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。受国务院委托，商务部部长钟山就相关情况进行报告。

　　钟山表示，我国将推进跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电子商务零售出口管理模式，优化通关作业流程和海关统计制度。深化服务贸易领域改革和开放，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。

　　关键点五：适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件有望加大

　　会议确定，加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。

　　当前，中国与全球的经济关系发生结构性变化，开始从以出口为导向的“世界工厂”向以进口为重点的“世界市场”转变。未来，中国既是“世界工厂”，又是“世界市场”。据麦肯锡全球研究院的研究显示，2000-2017年，世界对中国经济的综合依存度指数从0.4增长到1.2。从未来发展趋势看，中国消费还有相当大的增长空间。扩大进口是释放消费潜力的战略举措。

　　第二届中国国际进口博览会召开在即。以进口博览会等形式加大产品和服务的进口，不仅仅是扩大国际购买，更是在进口中加快形成中国走向高水平开放的进程。

　　钟山表示，商务部将扩大进口空间，削减进口环节制度性成本。

　　关键点六：确定优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施

　　会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。主要包括：

　　一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。

　　二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。

　　国际金融专家赵庆明在接受媒体采访时指出，这些政策举措既是我国优化营商环境，推动‘放管服’改革在外汇管理领域的具体体现，也是我国进一步推动金融开放的具体措施。在外贸领域，跨境电商平台快速发展，特别是小微跨境电商在结售汇方面的需求越发强烈，有必要在技术上为他们创造更好发展条件，充分体现此类贸易形式的特点，推动他们的进一步发展。

　　赵庆明进一步表示，此次举措既是进一步加快推动我国资本项目下的金融开放，也为外商投资我国实体经济提供更加便利化的外汇管理政策。